பக்கவாட்டு நுழைவுக் கொள்கை ஏன் ஆய்வுக்கு உட்பட்டது?

இதுவரை நடந்த கதை:

ஆகஸ்ட் 17 அன்று, யூனியன் பப்ளிக் சர்வீஸ் கமிஷன் (யுபிஎஸ்சி) பல்வேறு அமைச்சகங்கள் மற்றும் துறைகளில் இணைச் செயலாளர், இயக்குநர் மற்றும் துணைச் செயலாளர் பதவிகளில் உள்ள 45 பதவிகளுக்கான பக்கவாட்டு ஆட்சேர்ப்புகளை அறிவித்தது. இத்தகைய “ஒற்றை பதவி” ஆட்சேர்ப்புகளுக்கு ஒதுக்கீடு பலன்கள் பயன்படுத்தப்படாததால், இந்த நடவடிக்கை சீற்றத்திற்கு வழிவகுத்தது. லோக்சபாவில் எதிர்க்கட்சித் தலைவர் ராகுல் காந்தி, இந்த ஆட்சேர்ப்பு “தேச விரோத நடவடிக்கை” என்று குறிப்பிட்டார், ஏனெனில் இது பட்டியல் சாதிகள் (எஸ்சி), பழங்குடியினர் (எஸ்டி) மற்றும் பிற பிற்படுத்தப்பட்ட வகுப்பினருக்கான இட ஒதுக்கீட்டை “வெளிப்படையாகப் பறிக்கும்” OBCs) அரசு வேலைகளில். பின்னடைவைத் தொடர்ந்து, ஆகஸ்ட் 20 அன்று, மத்திய பணியாளர் அமைச்சர் ஜிதேந்திர சிங், விளம்பரத்தை ரத்து செய்யுமாறு UPSC தலைவருக்கு கடிதம் எழுதினார். சில மணி நேரம் கழித்து, யுபிஎஸ்சி விளம்பரத்தை ரத்து செய்தது.

பக்கவாட்டில் பணியமர்த்தப்படுவதற்கான காரணம் என்ன?

பணியாளர்கள் மற்றும் பயிற்சித் துறையின் (DoPT) படி, பக்கவாட்டு ஆட்சேர்ப்பு என்பது புதிய திறமைகளைக் கொண்டுவருவது மற்றும் அவர்களின் சிறப்பு அறிவைக் கருத்தில் கொண்டு குறிப்பிட்ட பணிகளுக்கு நடுத்தர நிர்வாக மட்டங்களில் மனித வளங்கள் கிடைப்பதை அதிகரிப்பது என்ற இரட்டை நோக்கத்தை அடைவதற்கான அரசாங்க முயற்சியாகும். மற்றும் அவர்களின் டொமைன் பகுதியில் நிபுணத்துவம்.

இதுபோன்ற ஆட்சேர்ப்பு நடத்தப்படுவது இதுவே முதல் முறையா?

எண். 2019 முதல், பக்கவாட்டு பாதையில் 63 பணியிடங்கள் நிரப்பப்பட்டுள்ளன. குறைந்தது ஏழு அதிகாரிகள் தங்கள் வேலையை பாதியிலேயே விட்டுவிட்டனர். தனியார் துறை, மாநில அரசு மற்றும் பொதுத்துறை நிறுவனங்கள், தன்னாட்சி அமைப்புகள், சட்டப்பூர்வ நிறுவனங்கள், பல்கலைக்கழகங்கள் மற்றும் அங்கீகரிக்கப்பட்ட ஆராய்ச்சி நிறுவனங்களில் இருந்து விண்ணப்பதாரர்களுக்கு இந்த பதவிகள் திறக்கப்பட்டுள்ளன. பதவிக்காலம் மூன்று ஆண்டுகள் முதல் ஐந்து ஆண்டுகள் வரை இருக்கலாம்.

2021 ஆம் ஆண்டில், மூன்று இணைச் செயலாளர்கள், 27 இயக்குநர் பதவிகள் மற்றும் 13 துணைச் செயலாளர் பதவிகளுக்கு, ஆணையம் முறையே 295 விண்ணப்பங்கள், 1,247 விண்ணப்பங்கள் மற்றும் 489 விண்ணப்பங்களைப் பெற்றுள்ளது. UPSC 31 பதவிகளுக்கு வேட்பாளர்களை பரிந்துரைத்தது, மீதமுள்ள 12 பதவிகள் பயனற்றவை என்று UPSC யின் 2021-22 ஆண்டு அறிக்கை குறிப்பிடுகிறது.

கொள்கையின் தோற்றம் என்ன?

என்ற தலைப்பில் NITI ஆயோக் 2017 இல் ஒரு அறிக்கையில் இந்தியா-மூன்று ஆண்டு செயல் திட்டம், 2017-18 முதல் 2019-20 வரை‘சிவில் சர்வீசஸ் சீர்திருத்தம்’ குறித்து, பக்கவாட்டு நுழைவுத் தூண்டல்கள் பரிந்துரைக்கப்பட்டன.

“இன்று, அதிகரித்து வரும் பொருளாதாரத்தின் சிக்கலானது, கொள்கை வகுப்பது என்பது ஒரு சிறப்புச் செயலாகும். எனவே, பக்கவாட்டு நுழைவு மூலம் நிபுணர்களை அமைப்பில் உள்வாங்குவது அவசியம். அத்தகைய நுழைவு, நிறுவப்பட்ட தொழில் அதிகாரத்துவத்திற்கு போட்டியைக் கொண்டுவருவதற்கான நன்மை பயக்கும் பக்க விளைவுகளையும் ஏற்படுத்தும்,” என்று அறிக்கை கூறியது.

அரசு அலுவலர்கள் குறிப்பிட்ட துறைகளில் நிபுணத்துவம் பெற ஊக்குவிக்கப்படலாம் என்றும், தற்போதைய அதிகாரிகளின் விரைவான சுழற்சி முறையானது சிறப்புப் பணிகளுக்கு ஏற்ப நீண்ட பதவிகளை வழங்கும் முறையால் மாற்றப்படலாம் என்றும் ஆலோசனைக் குழு தெரிவித்துள்ளது.

மேலும், “அத்தகைய அமைப்பு சிறந்த திறமைகளையும் ஆற்றலையும் அரசாங்கத்தில் கொண்டு வரும் மற்றும் அமைச்சுகளுக்கு புதிய சுறுசுறுப்பைக் கொடுக்கும்.” வரி சீர்திருத்தங்களுக்காக, NITI ஆயோக், வரி இணக்கத்தை உறுதிப்படுத்த, கிடைக்கும் தகவல்களைப் பயன்படுத்த, வெளிப்புற தொழில்நுட்ப ஊழியர்களை பக்கவாட்டாகக் கொண்டுவருவதற்கு வரி வாரியங்களுக்கு கணிசமான நெகிழ்வுத்தன்மையை வழங்க வேண்டும் என்று பரிந்துரைத்தது. பிப்ரவரி 10, 2021 அன்று, ஐஏஎஸ் அதிகாரிகளின் பணி கலாச்சாரத்தை பிரதமர் விமர்சித்தார், நாட்டை “பாபுகளிடம்” சரணடைவதன் மூலம் என்ன நோக்கங்களை அடைய முடியும் என்று கேள்வி எழுப்பினார்.

2005 ஆம் ஆண்டு காங்கிரஸ் தலைமையிலான UPA அரசாங்கத்தின் கீழ், இரண்டாவது நிர்வாகச் சீர்திருத்த ஆணையமும் அரசுப் பணிகளில் பக்கவாட்டில் நுழைய பரிந்துரைத்தது.

அகில இந்திய சேவை அலுவலர்கள் பற்றாக்குறையா?

டிசம்பர் 2021 இல், இந்திய நிர்வாக சேவை (கேடர்) விதிகள் 1954 ஐ திருத்துவதற்கான முன்மொழிவை DoPT நகர்த்தியது, IAS, இந்திய காவல் பணி மற்றும் இந்திய வனப் பணி (IFoS) அதிகாரிகளை மாநில அரசின் ஒப்புதலைப் பெறாமல் மையத்திற்கு அனுப்பியது. AIS அதிகாரிகளின் கடுமையான பற்றாக்குறையை மையம் எதிர்கொள்வதால் இந்த திட்டம் முன்வைக்கப்பட்டது.

DoPT பற்றிய 2023-24 நாடாளுமன்றக் குழு அறிக்கையின்படி, 442 ஐஏஎஸ் அதிகாரிகள் மட்டுமே மத்திய அரசுடன் பணிபுரிந்தனர், அதற்கு எதிராக 1,469 பேர் இருந்தனர்.

தற்போதுள்ள விதிமுறைகளின்படி, மாநிலங்கள் மத்திய அரசு அலுவலகங்களுக்கு AIS அதிகாரிகளை நியமிக்க வேண்டும், ஆனால் அது மொத்த கேடர் பலத்தில் 40%க்கு மேல் இருக்கக்கூடாது. 2020 ஆம் ஆண்டில், பல்வேறு மத்திய அமைச்சகங்களில் காலியாக உள்ள பணியிடங்களை நிரப்ப முடியவில்லை என்று மாநிலங்களுக்கு DoPT கடிதம் அனுப்பியது. சுமார் 40% அல்லது 390 மத்திய பணியாளர்கள் திட்டப் பணியிடங்கள் இணைச் செயலர் நிலையிலும் (19 ஆண்டுகளுக்கு மேல் அனுபவம்) 60% அல்லது 540 போன்ற பதவிகள் துணைச் செயலர் (ஒன்பது ஆண்டுகள்) அல்லது இயக்குநர் பதவி (14 ஆண்டுகள் பணி) நிலையிலும் உள்ளன.

கடந்த அரசாங்கங்களின் ஆட்சிக்காலத்தில் இவ்வாறான நியமனங்கள் மேற்கொள்ளப்பட்டதா?

முன்னாள் பிரதமர் மன்மோகன் சிங் 1971 இல் வர்த்தகம் மற்றும் தொழில்துறை அமைச்சகத்தில் பொருளாதார ஆலோசகராகப் பதவியேற்றார்; அவர் 1972-1976 வரை தலைமை பொருளாதார ஆலோசகராக பணியாற்றினார்; பின்னர் அவர் இந்திய ரிசர்வ் வங்கியின் ஆளுநராகவும் பின்னர் நிதி அமைச்சராகவும் ஆனார்.

ஓய்வுபெற்ற தூதரக அதிகாரி நிருபமா மேனன் ராவ் X இல் கூறினார், “… நாம் பல்வேறு சிவில் சேவைகளை அமைத்தபோது, ​​சுதந்திரத்திற்குப் பிறகு, எங்கள் முதல் பிரதமர் பல பக்கவாட்டு நுழைவு அதிகாரிகளை சேவைகளில் கொண்டு வந்தார். பலம் எண்களில் உள்ளது, எங்களிடம் எதுவும் இல்லை. இந்த அமைப்பு வேலை செய்தது மற்றும் பற்றாக்குறையை சமாளிக்க உதவியது, நிச்சயமாக, ஒரே நேரத்தில், UPSC தேர்வு முறை மூலம் எங்கள் ஆட்சேர்ப்பு எண்களை கூட்டி வலுப்படுத்தத் தொடங்கியது. இன்று, இந்த அமைப்பில் எங்களுக்கு அதிக நிபுணர்கள் மற்றும் ‘நிபுணர்கள்’ தேவை.”

மற்றொரு ஓய்வுபெற்ற ஐஏஎஸ் அதிகாரி கூறுகையில், “முன்னதாக பக்கவாட்டில் நுழைபவர்கள் பணியமர்த்தப்பட்டனர். ஆனால் இவை பல இணைச் செயலாளர்/இயக்குனர் பதவிகள் இல்லை ஒன்றுக்கு நிரப்பப்பட்டிருந்தன மொத்தமாக. அவர்கள் 45 பதவிகளுக்கு விளம்பரம் செய்திருந்தால், அவர்கள் இடஒதுக்கீட்டைப் பயன்படுத்த ரோஸ்டர் முறையை (DoPT) பின்பற்றியிருக்க வேண்டும்.

அரசு வேலைகளில் இடஒதுக்கீடு DoPTயின் 13-புள்ளி ரோஸ்டர் கொள்கை அல்லது சுழற்சி முறையில் ஒதுக்கீடு மூலம் செயல்படுத்தப்படுகிறது. ரோஸ்டர் அமைப்பு ஒவ்வொரு துறையையும் ஒரு அலகாக எடுத்துக்கொள்கிறது, ஒட்டுமொத்த அமைச்சகங்களை அல்ல. எடுத்துக்காட்டாக, ஒரு குறிப்பிட்ட அமைச்சகத்தில் இணைச் செயலர் பதவிக்கு விளம்பரம் செய்யப்பட்டிருந்தால், இடஒதுக்கீடு விதிகள் அனைத்து அமைச்சகங்களிலும் உள்ள ஒட்டுமொத்த காலியிடங்களுக்கு எதிராகப் பொருந்தாது. திரு. ஜிதேந்திர சிங், ஒதுக்கப்பட்ட வகைகளில் இருந்து தகுதியான விண்ணப்பதாரர்கள் பக்கவாட்டு நுழைவுக்கான மற்ற தகுதியான வேட்பாளர்களுடன் பரிசீலிக்கப்படுகிறார்கள், “இருப்பினும், அத்தகைய ஒற்றை பதவி நியமனத்திற்கு இட ஒதுக்கீடு பொருந்தாது.” ஓய்வுபெற்ற ஐபிஎஸ் அதிகாரி யஷோவர்தன் ஆசாத்தின் கூற்றுப்படி, “அழிந்துபோன அதிகாரத்துவத்தில் நிபுணர்களைக் கொண்டுவருவதற்கான முயற்சிகள் மிகவும் முன்னதாகவே தொடங்கின. அவர்களின் பங்களிப்பு நட்சத்திரமானது – பச்சை, வெள்ளை, அணுசக்தி, விண்வெளி மற்றும் பொருளாதார புரட்சிகள் அனைத்தும் எம்.எஸ்.சுவாமிநாதன், வர்கீஸ் குரியன், ஹோமி பாபா, ஏபிஜே அப்துல் கலாம், மன்மோகன் சிங் மற்றும் மான்டேக் சிங் அலுவாலியா போன்றவர்களால் கொண்டுவரப்பட்டது. ஆனால் வேரூன்றிய ‘பாபு’ மாஃபியா வெளியாட்களை அனுமதிக்கவே இல்லை. உண்மையில், ‘பாபுகள்’ சிறந்த பல்கலைக்கழகங்கள் மற்றும் நாடுகளுக்கு வரி செலுத்துவோர் செலவில் சென்றார்கள், மேம்போக்காக இந்த அமைப்பை நவீனப்படுத்துவதற்காக, ஆனால் அங்கும் இங்கும் டிங்கர் செய்துகொண்டே அதை எப்படி நிலைநிறுத்துவது என்று காகிதங்களை எழுதி வந்தார்கள். UPA I மற்றும் II இல், பக்கவாட்டு நுழைவு முயற்சி செய்யப்பட்டது ஆனால் அது தோல்வியடைந்தது.